第35章 二府三司制(第1/5 页)

说到朝廷人事调整，铁牛想说说宋朝的官员体系。

宋朝建立之初，开始设置文武分权的国家机构，统一由皇帝负责，皇帝下设“二府”：枢密院、政事堂。其中枢密院掌管军务，政事堂掌管政务。这样文武分离，互成牵制之势，各司其职，既减少了某些位居高位的臣子专权，又可及时了解军政事务，还能削弱相权。并设置三司（度支、户部、盐铁），将国家财政大权从相权中划分出来。三司的长官称三司使。这就有了宋初“二府三司制”。

《宋史》记载：“三司之职，国初沿五代之制，置使以总国计，应四方贡赋之入，朝廷不预，一归三司。通管盐铁、度支、户部，号曰计省，位亚执政，目为计相。”

在朝廷层面上，依然继承的是秦朝以来的三权分立格局。代表丞相权力的政事堂被一分为三，门下省、中书省、尚书省三省并立，原则上说，中书出令、门下复核、尚书执行，尚书省下是六部，具体执行皇帝诏令。但元丰改制前，三省就是空壳子，本身绝大部分职能被中书门下和枢密院分割。而中书门下即东府，就是宰相、参知政事们的办公议事场所。元丰改制后，宋神宗重建三省，但三省长官设而不置，由左仆射兼门下侍郎（左相）行门下省侍中事，右仆射兼中书侍郎（右相）行中书省中书令事，并分门下侍郎、中书侍郎，尚书左丞、尚书右丞行为宰相副手。简单来说，宋朝前期，三省并存，只不过三省无甚职事。改制后，三省复名，中书门下职能摊入三省。北宋的中书门下是最高决策机关，一般政令和皇帝诏书都需要中书门下复审，近似看作中书省和门下省合一。

然而，北宋并不是真正的三省六部制。三省名存实亡，中书门下是唯一的权力机关，由殿阁大学士协同中书门下平章事行使宰相权力。参知政事、枢密使、三司使分割了部分相权。中书门下的常设议事机关政事堂，成员包括大学士、枢密使（知枢密院事，签书军事判官，同知枢密院）、参知政事等人。尚书省几乎成了虚设，实际是中书门下直接统领六部，尚书令等尚书省主官几乎都是虚职，各部由尚书侍郎负责事务。

神宗元丰年间，还有一个中书内省，相当神秘，可以说跟中书门下一点瓜葛都没有。它是皇帝的女人组成的宫内机构，负责起居饮食书笔之类的工作，皇帝接收到的奏疏，就是这群宫官负责“初级”审阅，有些不重要的，甚至就由她们直接批出施行。朝野杂记中记载：本朝御笔、御制，皆非必由人主亲御翰墨也。祖宗时，禁中处分事付外者，谓之内批，崇观后谓